赏金女王网站为深远贯彻党中心、国务院闭于深化食物规划许可改造的计划，落实新修订的《中华黎民共和国食物和平法》及其施行条例等国法法则恳求，适合食物规划范围新发达，顺应下层羁系需求，管理企业相干计谋狐疑，进一步类型食物规划许可和立案管造就业，巩固食物规划和平监视管造，落实食物和平主体义务，商场羁系总局修订宣布《食物规划许可和立案管造要领》（国度商场监视管造总局令第78号，以下简称《要领》）。现就相干实质解读如下：

　　一是顺应食物规划许可改改革情势新心灵。2019年5月，中心、国务院宣布《中心 国务院闭于深化改造巩固食物和平就业的见解》提出，要深化食物规划许可改造，优化许可措施，达玉成程电子化。同年10月，国务院发布新修订的《中华黎民共和国食物和平法施行条例》，规章承包规划集顶用餐单元食堂的，该当依法获得食物规划许可。2021年4月，十三届寰宇人大常委会第二十八次集会审议通过删改案，将《中华黎民共和国食物和平法》第三十五条中“仅发卖预包装食物”由许可管造改为立案管造。为进一步深远贯彻落实党中心、国务院决议计划，有须要实时修订《食物规划许可管造要领》，兼顾发达和和平，达成食物规划许可管造政过后果、国法后果、社会后果的有机团结，落实新修订的《中华黎民共和国食物和平法》及其施行条例等国法法则恳求，出力创筑最苛酷的食物规划和平羁系轨造，促进国度处分系统和处分才气今世化。

　　二是顺应食物规划行业立异高质料发达的新必要。近年来，食物规划范围发达疾速，新兴业态不时闪现，新型规划形式数见不鲜，食物规划行业显示出与“互联网+”深度调解趋向，诈骗主动筑设从事食物规划运动等新兴业态发达如日方升，新型身手发达进一步帮推食物规划形式多样化。奈为何保证食物和平为条件，帮力新业态、新形式、新身手接续康健发达食品，鞭策食物规划行业高质料发达，对食物规划许可管造提出了更高恳求。有须要对《食物规划许可管造要领》实时举办修订，以进一步顺应经济社会发达的现实必要。

　　三是顺应地方食物规划和平羁系的新需求。现行《食物规划许可管造要领》施行往后，各地负责落实许可管造轨造，苛酷遵守恳求发展食物规划许可就业，有力擢升了就业效劳和任事程度。与此同时，现有的食物规划许可就业也发明了少许题目，如个人规划项目还需进一步优化，食物连锁规划总部、食物规划管造类企业、食物规划新业态许可要求设定和恳求还不精确等。有须要进一步完整食物规划许可轨造，有用管理下层平居许可就业面对的狐疑和瓶颈。

　　商场羁系总局对峙以习新时间中国特性社会主义思念为诱导，统统练习贯彻落实党的二十大心灵，对峙以黎民为中央的发达思念，苛酷落实食物和平“四个最苛”恳求，永远对峙题目导向，聚焦破解食物规划许可就业中的核心难点题目，更好地类型食物规划许可和立案就业，优化食物规划许可要求，简化食物规划许可流程，深化危机分级防控，落实食物规划者主体义务，进一步加强食物规划许可轨造的可操作性，不时普及食物和平依法、科学、苛酷羁系程度，饱吹达成审批更简、任事更优的政务和营商境遇，保证黎民公共“舌尖上的和平”。

　　启动《要领》修订后，商场羁系总局遵守科学立法、民主立法、依法立法、开门立法的恳求，顽强落实中心决议计划，顺应改造发达需求；对峙题目导向，回应下层呼声期盼；聚焦落实“四个最苛”，压实企业主体义务；对峙完整立法身手，深化国法法则规章之间协同性。把渊博包罗见解贯穿《要领》修订草拟就业全进程，通过发展课题酌量，召开闲道会、研讨会、论证会，实地调研等多种体例渊博换取研讨，经多轮改正完整，草拟变成《要领》（包罗见解稿），并于2020年8月至9月正在法造讯息网和总局网站公然包罗见解。随后，进一步听取商场羁系总局各司局、省级商场羁系部分、地方司法职员、专家学者、酌量机构、食物规划者和社会大多的见解提倡，饱满固结各方共鸣，真实普及立法质料。

　　一是精确仅发卖预包装食物立案相闭恳求。2021年，新修订的《中华黎民共和国食物和平法》第三十五条将“仅发卖预包装食物”由许可管造改为立案管造。为进一步精确仅发卖预包装食物立案的相干恳求，经一再论证酌量，将原《食物规划许可管造要领》的名称更改为《食物规划许可和立案管造要领》。新修订的《要领》第五条、第六章举动仅发卖预包装食物立案的特意条目和章节，精确立案局限、立案主体天禀恳乞降立案讯息公示等实质。

　　二是安排相闭许可事项为呈文事项。将原要领中从事汇集规划该当正在主体业态后以括号标注和规划场地表设货仓（包含自有和租赁）该当正在食物规划许可证副本中载明货仓简直地方的两项许可事项，安排为呈文事项。《要领》第十六条精确食物规划者从事汇集规划的，表设货仓（包含自有和租赁）的，或者全体用餐配送单元向学校、托幼机构供餐的，该当正在发展相干规划运动之日起十个就业日内向所正在地县级以上地方商场监视管造部分呈文，并正在食物规划许可和立案管造讯息平台中纪录呈文情形。同时，《要领》第三十条精确了六种状况发作改观，该当呈文。

　　三是简化食物规划许可措施。《要领》第十三条精确申请食物规划许可时，不再恳求申请人提交食物和平规章轨造，代之以食物和平规章轨造目次清单。对业务牌照或者其他主体资历表明等文献，行政组织能达成网上核验的，不再恳求申请人供给复印件。《要领》第二十条精确食物规划许可申请包蕴预包装食物发卖的，对个中的预包装食物发卖项目不必要举办现场核查。《要领》第三十四条精确申请转折、延续许可（限规划要求未发作改观，规划项目减项或未发作改观的），可免得除现场核查，申请资料齐备、适宜法定体例的，就地作出行政许可决议。《要领》第三十二条举动捐赠性条目，提出对未正在规章时刻克日内延续申请许可的，正在食物规划许可有用期届满前十五个就业日内提出延续许可申请的，原食物规划许可有用期届满后，食物规划者该当暂停食物规划运动，原发证的商场监视管造部分作出准予延续的决议后，方可不绝发展食物规划运动。

　　四是压缩食物规划许可处分时限。压缩许可就业时限是近年来各地集体施行的一项方便程序，《要领》第二十一条规章，县级以上地方商场监视管造部分该当自受理申请之日起十个就业日内作出是否准予行政许可的决议。因特别出处必要耽失约限的，经商场监视管造部分管任人同意，能够耽误五个就业日，并该当将耽失约限的源由见知申请人。激劝有要求的地方商场监视管造部分优化许可就业流程，压减现场核查、许可决议等就业时限。将许可法守时限从原定的至多30个就业日压缩至至多15个就业日。

　　五是促进食物规划许可和立案讯息化修理。为统统促进食物规划许可和立案全程电子化就业，《要领》第九条精确县级以上地方商场监视管造部分该当巩固食物规划许可和立案讯息化修理，熟行政组织网站公然食物规划许可和立案管造权限、供职指南等事项。县级以上地方商场监视管造部分该当通过食物规划许可和立案管造讯息平台施行食物规划许可和立案全流程网上处分。食物规划许可电子证书与纸质食物规划许可证书拥有划一国法听命。《要领》第十七条精确适宜国法则章的牢靠电子签字、电子印章与手写签字或者盖印拥有划一国法听命。通过让数据多跑途，裁汰企业跑动次数，普及任事企业程度，擢升食物规划许可就业效劳。

　　一是帮力新业态、新形式、新身手接续康健发达。面临新兴业态不时闪现，新型规划形式数见不鲜的近况，将《首批营商境遇立异试点改造事项清单》中的“应许对食物主动造售筑设等新业态发放食物规划许可”纳入《要领》中，第十三条精确诈骗主动筑设从事食物规划的，申请人该当提交每台筑设的简直安排地方、食物规划许可证的呈现格式、食物和平危机管控计划等资料。

　　二是聚焦企业反应的堵点难点题目。《要领》对拍黄瓜、沏茶等简略食物造售行动，作出了简化许可的规章。《要领》第十四条精确食物规划者从事解冻、简略加热、冲调、组合、摆盘食品、洗切等食物和平危机较低的简略造售的，县级以上地方商场监视管造部分正在保障食物和平的条件下，能够合意简化筑设措施、特意区域等审查实质。从事生食类食物、冷加工糕点、冷荤类食物等高危机食物造售的分歧用前款规章。同时，进一步懂得处分食物规划许可的局限，《要领》第四条精确仅发卖食用农产物，仅发卖预包装食物，医疗机构、药品零售企业发卖特别医学用处配方食物中的特定全养分拨方食物，仍旧获得食物临蓐许可证的食物临蓐者正在其临蓐加工厂所或者通过汇集发卖其临蓐的食物等状况，无需获得食物规划许可。

　　三是安排细化食物规划种别及项目。为兼顾和平和发达，对峙题目导向，进一步科学精准安排细化食物规划项目。《要领》第十一条将食物规划项目分为食物发卖、餐饮任事、食物规划管造三类。正在食物规划项目中寡少设立食物规划管造类，并精确食物规划管造包含食物发卖连锁管造、餐饮任事连锁管造、餐饮任事管造等；正在餐饮任事类中扩泰半造品造售项目，删除糕点类食物造售，将其遵守加工工艺区分归入热食类食物造售和冷食类食物造售的周围。别的，《要领》第六十二条精确食物发卖连锁管造、餐饮任事连锁管造、餐饮任事管造、半造品界说，规章半造品造售仅限中心厨房申请，进一步类型了“散装食物”的界说赏金女王，精确未经食物临蓐者预先定量包装或筑造正在包装资料、容器中的食物，食物发卖者正在规划场地遵循必要对食物临蓐者临蓐的食物举办拆包发卖或举办从新包装后发卖的食物，均纳入散装食物的周围。

　　四是安排食物规划主体业态标注。为管控危机，落实《中华黎民共和国食物和平法》对从事食物批发作意的规划企业提出的该当创筑食物发卖纪录等特别规章，探究到从事食物批发的特别性，以及校园食物和平公共属意、社会闭注，学校供餐人数浩繁，供餐数目庞杂，食物和平危机较高，防控难度较大等成分，《要领》第十一条扩大从事食物批发发卖，学校、托幼机构食堂，该当正在主体业态后以括号标注的恳求。

　　五是安排食物规划许可要求。为落实《企业落实食物和平主体义务监视管造规章》，深化食物规划者主体义务落实，正在《要领》第十二条第三项许可要求的职员恳求中，精确需装备食物和平总监、食物和平员等食物和平管造职员相干规章。

　　一是科学细化食物规划许可证转折的国法义务。《要领》第五十二条规章，食物规划许可证载明的主体业态、规划项目等许可事项发作改观，食物规划者未遵守规章申请转折的，由县级以上地方商场监视管造部分遵照《中华黎民共和国食物和平法》第一百二十二条的规章予以惩罚。可是，有下列状况之一，遵照《中华黎民共和国行政惩罚法》第三十二条赏金女王、第三十三条的规章从轻、减轻或者不予行政惩罚：

　　（二）扩大规划项目类型，但扩大的规划项目所需的规划要求被仍旧获得许可的规划项目涵盖的；

　　食物规划许可证载明的除许可事项以表的其他事项发作改观，食物规划者未遵守规章申请转折的，由县级以上地方商场监视管造部分责令期限校订；过期不改的，处一千元以上一万元以下罚款。

　　二是设定仅发卖预包装食物违法行动国法义务。《要领》第五十九条规章，未遵守规章提交立案讯息或者立案讯息发作改观未遵守规章举办立案讯息更新的，由县级以上地方商场监视管造部分责令期限校订；过期不改的，处两千元以上一万元以下罚款。立案时供给失实讯息的，由县级以上地方商场监视管造部分撤废立案，处五千元以上三万元以下罚款。

　　三是深化柔性司法手法行使食品。把责令期限校订举动闭键惩罚手法，对能够校订的违法行动，多采用责令期限校订的柔性惩罚手法。《要领》第五十二条、第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条均作出了先责令期限校订，再惩罚的规章。赏金女王食物谋划答允和登记处分主意解读食品